В соответствии с Конституцией Российской Федерации разрешение споров в России может осуществляться только специальными органами – судами, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

О важнейшей роли судебных органов в правовом регулировании рекламной деятельности речь шла в главе 8 учебного пособия.

Для рекламной деятельности в основном характерны спорные ситуации, возникающие в процессе взаимоотношений субъектов рекламного рынка между собой, с контролирующими органами и с потребителями рекламы. Такие споры в соответствии с установленной законом подсудностью рассматриваются арбитражными судами либо судами общей юрисдикции.

Наиболее распространенными для сферы рекламы являются споры, связанные с деятельностью контролирующих органов. По данным ФАС, в судах обжалуется порядка 10–20 процентов решений антимонопольных органов.

Характерная черта российского законодательства – установление специальной процедуры судебного рассмотрения споров процессуальными кодексами.

Если в процессе рекламной деятельности нарушены права, свободы и законные интересы гражданина – физического лица, защита указанных прав осуществляется в суде общей юрисдикции: мировым судьей или районным судом в соответствии с процедурой, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерациии.

Если нарушенными оказались права и интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, соответствующий спор рассматривается арбитражными судами согласно процедуре, установленной Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерациии.

Помимо принципов осуществления судебной власти, перечисленных в главе 8 учебного пособия, к принципам осуществления правосудия в общих и арбитражных судах относятся следующие.

1. Равноправие сторон. «Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон» (статья 8 АПК РФ, статья 12 ГПК РФ).

2. Состязательность. «Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий» (часть 2, статья 9 АПК РФ, статья 12 ГПК РФ).

3. Независимость, объективность и беспристрастность суда (статья 9 АПК РФ, статья 12 ГПК РФ).

4. Судебное руководство процессом. Суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3, статья 9 АПК РФ, часть 2, статья 12 ГПК РФ).

5. Непосредственность судебного разбирательства. «Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу. Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта» (статья 10 АПК РФ).

6. Гласность судебного разбирательства. Разбирательство дел в судах открытое. Закрытые заседания допускаются в случаях, если открытое заседание может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны. Судебные акты объявляются публично (статья 11 АПК РФ, статья 10 ГПК РФ).

7. Ведение судопроизводства на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле и не владеющим русским языком, суд разъясняет и обеспечивает право знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных действиях, выступать в суде на родном языке или свободно выбранном языке общения и пользоваться услугами переводчика (статья 12 АПК РФ,

статья 9 ГПК РФ).

8. Единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел (статья 17 АПК РФ, статья 7 ГПК РФ). Помимо государственных судов в отдельных случаях стороны вправе передать рассмотрение спора третейскому суду. В современном российском законодательстве основными федеральными законами, в которых государство санкционировало третейское разбирательство гражданско-правовых споров, являются Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 11), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (часть 3, статья 3), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (часть 6, статья 4).

Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы Российской Федерации допускают передачу по соглашению сторон на рассмотрение третейского суда подведомственного суду общей юрисдикции (арбитражному суду) спора, возникающего из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления (судебного акта), которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если иное не установлено федеральным законом (часть 3, статья 3 ГПК РФ, часть 6, статья 4 АПК РФ).

В соответствии с положениями Гражданского и Арбитражного процессуальных кодексов Российской Федерации в федеральном законе может быть установлен круг споров, которые не являются предметом третейского разбирательства в соответствии с третейским соглашением. К таким спорам, в частности, относятся споры по делам, возникающим из административных и иных публично-правовых отношений.

Законодательная регламентация правил третейского разбирательства содержится в Законе Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-I «О международном коммерческом арбитраже», Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» (далее – Закон о третейских судах).

Стороны могут обратиться в уже существующий и постоянно действующий третейский суд. Такие суды могут быть образованы общественными объединениями предпринимателей, торговыми палатами и т. п. (статья 3 Закона о третейских судах). Также стороны могут создать третейский суд самостоятельно, даже для рассмотрения одного конкретного спора. При этом важно, что решения третейского суда государство признает обязательными для исполнения. Обратившись в третейский суд, стороны обязуются добровольно исполнять его решения (статья 31 Закона о третейских судах).

Чтобы передать спор третейскому суду, стороны должны заключить третейское соглашение, в котором указываются полное наименование конкретного третейского суда и виды споров.

В третейском суде стороны могут самостоятельно выбрать место разбирательства, а также процедуру рассмотрения спора и судей. Рассматриваемые споры являются конфиденциальными.

Преимуществом третейских судов является более быстрое рассмотрение дел, чем в государственных судах.

Порядок третейского разбирательства определяется сторонами непосредственно либо путем отсылки к согласованным правилам (положениям, регламентам), становящимся в этом случае согласованной сторонами процедурой рассмотрения спора, нарушение которой может являться основанием для отмены/отказа в принудительном исполнении вынесенного третейским судом решения.

Рассмотрение дела в заседании третейского суда с участием сторон всецело зависит от усмотрения сторон, которые могут договориться о третейском разбирательстве без обязательного присутствия своих представителей.

Решение третейского суда может быть оспорено в государственном суде. Также в государственном суде может быть рассмотрен вопрос о принудительном исполнении решения третейского суда (глава 30 АПК РФ, главы 46–47 ГПК РФ).

Неформальность процедуры, быстрота и объективность делают третейские суды все более популярными. В некоторых странах при саморегулируемых организациях существуют специальные органы для разрешения споров в сфере рекламы.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, c участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органов государственной власти и местного самоуправления.

Существенную часть дел в арбитражных судах составляют рассматриваемые в порядке искового производства экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Для сферы рекламы это могут быть споры об исполнении договоров, возмещении убытков, вреда и т. д.

Другую важную часть составляют рассматриваемые в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных отношений, связанные с осуществлением экономической деятельности:

• об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

• об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

• о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Чаще всего субъекты рекламного рынка оспаривают в арбитражном суде предписания антимонопольных органов, а антимонопольные органы подают заявления, связанные с неисполнением их предписаний.

Кроме того, арбитражные суды рассматривают следующие дела:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав в сфере экономической деятельности;

• об оспаривании решений третейских судов;

• о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

• о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

• о несостоятельности (банкротстве);

• по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

• по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

• о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

При рассмотрении различных категорий дел арбитражные суды решают важнейшие для рыночной экономики и цивилизованной предпринимательской деятельности задачи:

• защищают нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• обеспечивают доступность правосудия в сфере экономической деятельности;

• гарантируют справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

• укрепляют законность и предупреждают правонарушения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• способствуют формированию уважительного отношения к закону и суду;

• содействуют становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота (статья 2

АПК РФ).

Согласно порядку, определенному Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, судопроизводство в арбитражных судах делится на виды и стадии.

К видам арбитражного производства относятся следующие:

• исковое производство,

• производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Специальное правовое регулирование имеет также судебное производство:

• по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (глава 27 АПК РФ);

• по делам о несостоятельности (банкротстве) (глава 28 АПК РФ);

• по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства

(глава 29 АПК РФ);

• по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных документов по решениям третейских судов (глава 30 АПК РФ);

• по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов (глава 31 АПК РФ);

• по делам с участием иностранных лиц (раздел V АПК РФ).

Возможные стадии арбитражного процесса выглядят следующим образом:

1) производство в суде первой инстанции;

2) производство по пересмотру судебных актов:

а) производство в апелляционной инстанции (глава 34 АПК РФ);

б) производство в кассационной инстанции (глава 35 АПК РФ),

в) производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора (глава 36 АПК РФ),

г) производство по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам (глава 37 АПК РФ),

3) производство по делам, связанным с исполнением судебных актов (раздел VII АПК РФ).

Чтобы участвовать в арбитражном судопроизводстве, необходимо знать права и обязанности субъектов процесса. К важнейшим из них относятся следующие права участвующих в деле лиц (статья 41 АПК РФ):

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

• заявлять отводы;

• представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

• участвовать в исследовании доказательств;

• задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

• знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

• знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

• обжаловать судебные акты.

Кроме того, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Также истец может отказаться от иска полностью или частично, а ответчик вправе признать иск полностью или частично. Стороны могут закончить дело мировым соглашением (статья 49 АПК РФ).

Важнейшей обязанностью участников арбитражного процесса является доказывание обстоятельств, на которые лицо ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Права участников арбитражного процесса реализуются ими свободно, по собственному усмотрению, что составляет содержание принципа диспозитивности в арбитражном процессе.

Нарушенные или оспариваемые права и интересы субъектов рекламной деятельности защищаются в арбитражном суде в порядке искового производства, который включает следующие стадии рассмотрения дела в первой инстанции:

1) предъявление иска (глава 13 АПК РФ);

2) подготовка дела к судебному разбирательству (глава 14 АКП РФ);

3) примирительные процедуры; мировое соглашение (глава 15 АПК РФ);

4) судебное разбирательство (глава 19 АПК РФ);

5) вынесение решения арбитражного суда (глава 20 АПК РФ).

Решение представляет собой судебный акт, выносимый судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

Судебные акты, принимаемые арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также судебные акты, принимаемые президиумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора, именуются постановлениями.

Все иные судебные акты арбитражных судов, принимаемые в ходе осуществления судопроизводства, именуются определениями.

Апелляционная жалоба может быть подана в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения судом первой инстанции (статьи 257–259 АПК РФ).

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции на решения, вступившие в законную силу, в срок, не превышающий два месяца со дня вступления в законную силу обжалуемых решения или постановления (статьи 273–276 АПК РФ).

По общему правилу решения арбитражного суда вступают в законную силу по истечении месячного срока со дня их принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (статья 180 АПК РФ).

Производство по делам, возникающим из публичных отношений, делится на следующие виды:

• дела об оспаривании нормативных правовых актов (глава 23 АПК

РФ);

• дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (глава 24 АПК РФ);

• дела об административных правонарушениях: о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (глава 25 АПК РФ);

• дела о взыскании обязательных платежей и санкций (глава 26 АПК РФ).

По общему правилу такие дела рассматриваются в порядке искового производства с установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации особенностями. В частности, в случае оспаривания предписания антимонопольного органа производство возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, если заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Такие дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий два месяца (статья 200 АПК РФ). При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Своим решением арбитражный суд либо признает ненормативный правовой акт не соответствующим закону и недействительным, либо отказывает заявителю в удовлетворении его требования.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В случае нарушения в процессе рекламной деятельности прав и законных интересов, не связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, защита указанных прав и интересов осуществляется в судах общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Гражданский процесс по своим характеристикам близок к арбитражному процессу, поэтому в настоящем разделе мы рассмотрим только его особенности.

Задачи гражданского судопроизводства:

• правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях зашиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, других лиц;

• укрепление законности и правопорядка;

• предупреждение правонарушений;

• формирование уважительного отношения к закону и суду (статья 2 ГПК РФ).

Суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства следующие категории дел (статья 22 ГПК РФ):

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений;

4) дела особого производства;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Производство в судах общей юрисдикции может состоять из следующих стадий:

1) производство в суде первой инстанции,

2) производство в суде второй инстанции:

а) апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей (глава 39 ГПК РФ);

б) производство в суде кассационной инстанции (глава 40

ГПК РФ);

3) пересмотр вступивших в законную силу судебных актов:

а) производство в суде надзорной инстанции (глава 41 ГПК РФ);

б) пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам (глава 42 ГПК РФ);

4) производство, связанное с исполнением судебных постановлений.

Производство в суде первой инстанции может быть следующих видов:

1) приказное производство (подраздел I раздела II ГПК РФ),

2) исковое производство (подраздел II раздела II ГПК РФ),

3) производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III раздела II ГПК РФ),

4) особое производство (установление фактов, имеющих юридическое значение; признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим; признание гражданина недееспособным, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным и т. п. – подраздел IV раздела ГПК РФ).

Порядок искового производства, применяемый в случае нарушения в сфере рекламы чьих-либо прав и интересов, права и обязанности участников процесса определяются правилами, аналогичными установленным для арбитражного процесса.

При этом апелляционная жалоба подается на решение мирового судьи в течение 10 дней со дня его принятия (статья 321 ГПК РФ).

Кассационная жалоба может быть подана на решения, не вступившие в законную силу, в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (статьи 336–338 ГПК РФ).

Решения судов по гражданским делам вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы (статья 209 ГПК РФ РФ).

В остальном порядок рассмотрения дел в судах общей юрисдикции, в частности дел, связанных с нарушениями прав и свобод в сфере рекламы, аналогичен порядку, изложенному выше для арбитражных судов.

1. Назовите принципы осуществления судебной власти в России.

2. Определите функции и задачи судебной власти.

3. Назовите основные принципы и стадии гражданского и арбитражного процесса.

4. Какую роль играют арбитражные суды в разрешении споров в сфере рекламы?

5. Определите особенности судопроизводства в арбитражных судах, судах общей юрисдикции.

6. Перечислите основные права и обязанности участников судебного процесса.

7. В чем заключаются особенности рассмотрения дел об оспаривании предписаний антимонопольных органов?