В данном разделе, мы рассмотрим порядок предоставления всех возможных льгот по ныне действующему законодательству.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2005 г. утверждены Правила предоставления за счет федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Данные правила начинают действовать с 1 января 2005 г.

Правила определяют порядок предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья гражданам Российской Федерации, имеющим право на получение указанных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125–ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее соответственно – жилищные субсидии, граждане, Закон). Граждане принимают решение о получении жилищной субсидии добровольно и могут реализовать свое право на получение и использование жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета один раз. Предоставление жилищных субсидий гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата (далее – сертификат) согласно спискам, сформированным органами исполнительной власти субъектов РФ.

Сертификат является именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья. Данное положение Правил означает, что граждане могут приобрести жилье только для себя. Жилищный сертификат нельзя продать, подарить, передать по наследству, с ним невозможно совершить ни какой другой сделки, если получателем жилья будет другой гражданин, а не тот, на которого выдали сертификат.

Размер жилищной субсидии рассчитывается органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим выдачу сертификата, в соответствии со ст. 5 Закона исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в субъекте РФ, избранном гражданином для постоянного проживания, на дату утверждения списка получателей сертификатов. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Приложениями к приказу Министерства регионального развития ежеквартально утверждается средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в каждом субъекте РФ. Размер жилищной субсидии в отношении граждан, продавших жилое помещение, принадлежавшее им на праве собственности, уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи этого жилого помещения. В случае расхождения сумм, указанных в договоре купли-продажи жилого помещения и в справке органа технической инвентаризации на дату заключения договора купли-продажи, для расчета жилищной субсидии принимается наибольшая сумма.

Для оформления сертификата гражданин в течение 1 месяца с даты получения уведомления представляет в орган исполнительной власти субъекта РФ, в котором состоит на учете, заявление о предоставлении сертификата по форме согласно приложению № 4 к правилам, а также оригиналы с копиями следующих документов:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

2) справка о составе семьи заявителя и о занимаемом жилом помещении;

3) документ, подтверждающий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

4) пенсионное удостоверение – для пенсионеров;

5) справка об инвалидности – для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов детства;

6) справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным – для безработных, состоящих не менее 1 года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

Копии документов остаются в органе исполнительной власти субъекта РФ, оригиналы возвращаются заявителю. В случае продажи гражданином жилого помещения, принадлежавшего ему на праве собственности, гражданин в течение 1 месяца с даты получения уведомления представляет в орган исполнительной власти субъекта РФ договор купли-продажи жилого помещения и справку органа технической инвентаризации о его стоимости.

Сертификаты в соответствующем году не выдаются, если:

1) гражданин сообщил о продаже жилого помещения с нарушением срока;

2) являющиеся основанием для предоставления жилищной субсидии сведения в документах, представленных гражданином для получения жилищной субсидии, не соответствуют действительности;

3) гражданин после его постановки на учет для получения жилищной субсидии ухудшил свои жилищные условия в результате дарения, обмена занимаемого жилого помещения или приведения его в непригодное для проживания состояние.

Приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории субъекта РФ, указанного в сертификате. Общая (жилая) площадь приобретаемого за счет средств жилищной субсидии жилого помещения (жилых помещений) в расчете на одного человека не может быть меньше нормы общей (жилой) площади жилого помещения, установленной органами государственной власти субъектов РФ для постановки на учет по улучшению жилищных условий в месте приобретения жилья. Владелец сертификата имеет право приобрести жилое помещение как за счет средств жилищной субсидии, так и с использованием дополнительных, собственных, заемных (кредитных) или иных, средств. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата, указанных в сертификате. Это будет общая совместная собственность, не долевая.

В случае приобретения гражданином за счет средств жилищной субсидии или с привлечением собственных, заемных (кредитных) или иных средств более одного жилого помещения на территории субъекта РФ, указанного в сертификате, право собственности на эти жилые помещения реализуется по договоренности лиц, указанных в сертификате. Таким образом, в данном случае можно сразу же оформить такую квартиру в общую долевую собственность.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется ст. 5 Закона исходя из:

1) состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

2) социальной нормы площади жилья в размере 33 кв. м общей площади жилья для одиноких граждан, 42 кв. м общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи;

3) средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в регионах вселения определяется ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;

4) норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Норматив предоставления жилищных субсидий определяется следующим образом:

Заявление о предоставлении жилищного сертификата

В орган исполнительной власти ________________ (субъект Российской Федерации)

от гражданина(-ки) ______________________ (ФИО), проживающего(-ей) по адресу: ______________________, _____________________________ (данные документа, удостоверяющего личность получателя сертификата и членов его семьи (серия, номер, кем и когда выдан))

Прошу выдать мне государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для приобретения жилого помещения в ________________________ (наименование субъекта РФ, избранного для постоянного проживания)

С Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от ______ 200_ г. № ____ , ознакомлен(-на) и обязуюсь их выполнять.

В настоящее время я и члены моей семьи других жилых помещений для постоянного проживания, в том числе забронированных, кроме указанного, не имеем.

Согласен(-на) на исключение меня из очереди (очередей) на улучшение жилищных условий и из очереди (очередей) на получение из федерального бюджета средств на приобретение (строительство) жилья в случае приобретения жилого помещения с помощью жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата).

Обязуюсь выполнить обязательства по сдаче жилья.

Подтверждаю, что сведения, сообщенные мной и всеми нижеподписавшимися членами семьи, в настоящем заявлении точны и исчерпывающи.

Состав семьи (заполняется на каждого члена семьи):

_____________ (степень родства) _____________ (ФИО),

паспорт: серия ___ № ____ выдан ______________(кем и когда выдан паспорт)

проживает по адресу: ______________

____________ (дата) ____________ (подпись заявителя)

Отдельно действует постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 866 «О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении „МАЯК“, и приравненных к ним лиц».

Размер субсидии рассчитывается как произведение нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ, которая определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в следующем размере:

1) 33 кв. м – для одиноко проживающих граждан;

2) 42 кв. м – на семью из 2 человек;

3) по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

К членам семьи гражданина – получателя субсидии относятся постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные лица учитываются при расчете размера субсидии при условии признания их в судебном порядке членами семьи гражданина – получателя субсидии.

Размер субсидии рассчитывается в приведенном порядке при условии, что:

1) гражданином, проживающим в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, по договору социального найма принимается обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения;

2) гражданином, проживающим в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения по договору органу местного самоуправления.

Обязательство о расторжении договора социального найма или о безвозмездной передаче жилого помещения органу местного самоуправления и освобождении занимаемого жилого помещения принимается и подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение указанного обязательства осуществляется в 3-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему субсидии.

В случае продажи гражданином жилья, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, размер субсидии рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ на разницу между общей площадью жилого помещения, определенной в соответствии с приведенными правилами, и общей площадью продаваемого (проданного) жилого помещения.

В случае если в используемом по договору социального найма либо принадлежащем гражданину – получателю субсидии и (или) членам его семьи на праве собственности жилом помещении совместно с ним постоянно проживают и останутся проживать граждане, не являющиеся членами его семьи, но имеющие самостоятельное право на владение и пользование этим жилым помещением, размер субсидии рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ на разницу между общей площадью жилого помещения, определенной в соответствии с приведенными выше правилами, и общей площадью занимаемого жилого помещения в части, превышающей норму предоставления общей площади жилья в расчете на количество граждан, которые останутся проживать в этом жилом помещении.

В случае если гражданин – получатель субсидии проживает в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, и им не принято решение о продаже этого жилого помещения либо о безвозмездной передаче его по договору органу местного самоуправления, размер субсидии, рассчитанный в соответствии с настоящими правилами, уменьшается на стоимость занимаемого жилого помещения, рассчитанную исходя из его общей площади и средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья в соответствующем субъекте РФ.

Для получения сертификата гражданин – получатель субсидии представляет в органы, выдающие сертификат, следующие документы:

1) заявление о выдаче сертификата по форме, согласно приложению № 4 к Правилам;

2) паспорт гражданина – получателя субсидии и паспорта или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи;

3) документ, подтверждающий право гражданина – получателя субсидии на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

4) выписка из домовой книги по месту регистрации;

5) копия финансового лицевого счета;

6) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина – получателя субсидии и лиц, указанных им в качестве членов его семьи.

При возникновении у владельца сертификата обстоятельств, требующих замены выданного сертификата, он обращается в орган, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства. Решение о замене сертификата принимается органом, выдавшим сертификат, в течение 30 дней с даты получения заявления. Оформление и выдача нового сертификата осуществляются с учетом тех же сроков, что и при первоначальной выдаче сертификата. При замене сертификата расчет размера субсидии производится исходя из размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, действовавшего на дату выдачи сертификата, подлежащего замене, за исключением случаев замены сертификата в связи со смертью владельца сертификата (члена его семьи).

В случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата. При принятии этим органом решения о замене сертификата расчет размера субсидии производится исходя из размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту РФ, действующего на дату выдачи нового сертификата, и общей площади жилья, исчисленной с учетом измененного состава семьи.

В случае смерти члена семьи владельца сертификата владелец сертификата обращается в орган, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата. При этом замена сертификата и расчет размера субсидии производятся в порядке, предусмотренном для замены сертификата в случае смерти его владельца.

Срок действия сертификата, выданного в порядке замены, составляет 6 месяцев, за исключением случая, когда замена произведена в связи со смертью владельца сертификата (члена его семьи). В этом случае срок действия сертификата составляет 9 месяцев. Орган, выдавший сертификат, на бланке нового сертификата в правом верхнем углу делает отметку: «Взамен сертификата серия ___________ номер ____________». Соответствующая отметка проставляется в реестре выданных сертификатов.

В случае если в установленные сроки владелец сертификата не использовал субсидию, сертификат возвращается органу, который его выдал. Решение о сроке повторной выдачи сертификата принимается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Субсидия предоставляется владельцу сертификата путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в кредитной организации, отобранной на конкурсной основе уполномоченным органом. Для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета владелец сертификата в течение срока действия сертификата сдает его в банк по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Банк в день предъявления сертификата проверяет соответствие данных, указанных в сертификате, данным, содержащимся в паспорте владельца сертификата, заключает с владельцем сертификата договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005г. № 761 утверждены правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Право на субсидии имеют:

пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Для получения субсидии граждане (наниматели или собственники помещений, члены их семей), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;

копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;

документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством РФ для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;

документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству РФ и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

На одну семью предоставляется одна субсидия. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов.

Субсидии вынужденным переселенцам предоставляются на основе приказа МВД РФ от 9 октября 2002 г. «Об утверждения порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья». Субсидия предоставляется вынужденным переселенцам подразделениями по делам миграции министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке очередности по сводному списку вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье). Размер субсидии рассчитывается подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, осуществляющими выдачу субсидии.

Для расчета размера субсидии средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья при приобретении (строительстве) жилья принимается по нормативу, ежеквартально утверждаемому Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по субъектам Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 394-р.

В состав семьи получателя субсидии включаются члены семьи, состоящие совместно с ним в сводном списке вынужденных переселенцев, имеющие статус вынужденного переселенца, предоставленный им в порядке, определенном Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202–ФЗ), и их несовершеннолетние дети, независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. Получатель субсидии имеет право приобрести или построить жилое помещение по стоимости, превышающей размер предоставляемой субсидии. При этом для оплаты жилого помещения в размере, превышающем размер субсидии, он использует собственные или заемные средства. Не допускается приобретение или строительство получателем субсидии жилого помещения (в расчете на одного члена семьи получателя субсидии), площадь которого ниже нормы общей (жилой) площади жилого помещения, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вынужденные переселенцы, использовавшие выделенную субсидию, снимаются с учета по улучшению жилищных условий.

При выдаче субсидии подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, в котором вынужденный переселенец состоит на учете, проверяет наличие следующих документов:

1) заявление на получение субсидии;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность каждого члена семьи, указанного в заявлении;

3) удостоверение вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи;

4) свидетельство о браке или расторжении брака;

5) акт проверки жилищных условий, составленный соответствующим органом местного самоуправления по месту жительства заявителя и членов его семьи;

6) сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности жилого помещения.

При необходимости подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации могут затребовать копию финансового лицевого счета, выписку из домовой книги с места жительства заявителя и членов его семьи. Это исчерпывающий перечень документов, предоставления других документов требовать нельзя.

Решение о выдаче субсидии принимается комиссией, создание которой предусмотрено пунктом 14 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845, оформляется протоколом и утверждается начальником подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации или его заместителем.

По мере зачисления на лицевые счета подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, открытых в территориальных органах федерального казначейства, средств федерального бюджета, выделяемых на предоставление вынужденным переселенцам субсидий, получателю субсидии выдается свидетельство о предоставлении вынужденному переселенцу безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья по форме, установленной законодательством РФ. Свидетельство удостоверяет право гражданина на получение субсидии.

Расчет субсидии производится на дату выдачи Свидетельства. Свидетельство дает гражданину право открыть в уполномоченном банке именной блокированный целевой счет, предназначенный для зачисления средств, предусмотренных субсидией. Для выплаты вынужденным переселенцам субсидий между Министерством внутренних дел Российской Федерации и банком заключается соглашение, которое регулирует взаимоотношение сторон, участвующих в выплате субсидии. Ответственность за своевременное и правильное оформление документов по предоставлению субсидии несет начальник подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации. Подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в установленном порядке ведутся реестры предоставленных и использованных субсидий по форме согласно приложению № 2 к приказу МВД РФ от 9 октября 2002 г. Копии реестров, предоставленных и использованных субсидий, направляются подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в МВД России ежеквартально.

При выдаче Свидетельства получателю разъясняются условия его действия. Срок действия Свидетельства не превышает 6 месяцев со дня его выдачи подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. При утере либо выявлении неточностей в оформлении Свидетельства вынужденный переселенец сообщает об этом в подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, выдавшее Свидетельство. Решение о замене Свидетельства принимается подразделением по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, выдавшим свидетельство, в 5-дневный срок со дня поступления заявления его получателя. В новом Свидетельстве указывается тот же размер субсидии, и срок его действия исчисляется с даты ранее выданного Свидетельства. На вновь выдаваемом Свидетельстве в правом верхнем углу производится запись «Взамен ранее выданного».

В случае смерти получателя субсидии в период срока действия Свидетельства совершеннолетний член семьи получателя субсидии с письменного согласия остальных членов семьи может обратиться в подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, выдавшее Свидетельство, с заявлением о переоформлении Свидетельства на его имя. Заявление должно быть рассмотрено подразделением по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ в 5-дневный срок. При принятии решения о переоформлении Свидетельства ранее выданное Свидетельство изымается и считается недействительным, после чего выдается новое Свидетельство.

Расчет размера субсидии производится на дату выдачи переоформленного Свидетельства. Срок действия переоформленного Свидетельства в этом случае исчисляется с даты его выдачи. При приобретении жилья по договору купли-продажи или договору на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70%) получатель Свидетельства представляет в подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, выдавшее Свидетельство, договор купли-продажи жилого помещения или договор долевого участия. Договор купли-продажи жилого помещения должен быть зарегистрирован в органе, уполномоченном осуществлять на территории субъекта РФ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В случае если стоимость жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения или договору долевого участия превышает размер субсидии, указанный в Свидетельстве, в договоре необходимо предусмотреть порядок оплаты недостающей суммы.

Подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня представления получателем субсидии договора купли-продажи жилого помещения или договора долевого участия осуществляет проверку:

– соответствия договора данным паспорта (документа, его заменяющего) получателя Свидетельства;

– наличия документа, подтверждающего зачисления собственных и (или) заемных средств получателем Свидетельства на его именной блокированный целевой счет или на счет продавца жилья по договору купли-продажи жилого помещения либо застройщику по договору долевого участия, в случае если стоимость жилого помещения превышает размер субсидии, указанной в Свидетельстве;

– наличия в договоре купли-продажи жилого помещения отметки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также соблюдение в договоре купли-продажи жилого помещения или договоре долевого участия требования о норме общей (жилой) площади.

При отсутствии замечаний подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ в течение 3 рабочих дней представляет в территориальный орган федерального казначейства в соответствующем субъекте РФ копии договора купли-продажи жилого помещения или договора долевого участия и Свидетельства и платежный документ на зачисление на именной блокированный целевой счет получателя Свидетельства суммы в размере предоставляемой субсидии.

Финансирование строительства индивидуального жилого дома за счет средств субсидии осуществляется на основании договора подряда на строительство индивидуального жилого дома, заключенного в установленном порядке получателем Свидетельства с подрядчиком. Подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ в течение 3 рабочих дней со дня представления получателем субсидии договора подряда на строительство индивидуального жилого дома осуществляет проверку:

1) соответствия договора подряда на строительство индивидуального жилого дома данным паспорта (документа, его заменяющего) получателя Свидетельства;

2) наличия документа, подтверждающего зачисления собственных и (или) заемных средств получателем Свидетельства на его именной блокированный целевой счет или на счет подрядчика, осуществляющего строительство по договору подряда на строительство индивидуального жилого дома, в случае если стоимость жилого помещения превышает размер субсидии, указанной в Свидетельстве;

3) наличия в договоре подряда на строительство индивидуального жилого дома подписей, печати подрядчика и его реквизитов, а также соблюдение требования о норме общей (жилой) площади.

При отсутствии замечаний подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней представляет в территориальный орган федерального казначейства в соответствующем субъекте Российской Федерации копии договора подряда на строительство индивидуального жилого дома, Свидетельства и платежный документ на зачисление на именной блокированный целевой счет получателя Свидетельства для последующего перечисления их подрядчику на авансирование работ в размере до 30%предоставляемой субсидии. Для оплаты этапов работ в соответствии с договором подряда на строительство индивидуального жилого дома владелец Свидетельства представляет в подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, выдавшее Свидетельство, акты приемки выполненных работ, оформленные в установленном порядке и подписанные владельцем Свидетельства.

Подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, выдавшее Свидетельство по мере предоставления акта приемки выполненных работ, проверяет его на соответствие договору подряда на строительство индивидуального жилого дома и в течение 3 рабочих дней представляет его и платежный документ в территориальный орган федерального казначейства в соответствующем субъекте Российской Федерации на зачисление на именной блокированный целевой счет получателя Свидетельства суммы, указанной в акте приемки выполненных работ. Средства на оплату выполненных работ, согласно договору подряда на строительство индивидуального жилого дома,Э перечисляются банком, в соответствии с Соглашением, подрядчику при наличии поручения от получателя Свидетельства после зачисления средств федерального бюджета на именной блокированный целевой счет получателя Свидетельства. При выполнении всех работ, предусмотренных договором подряда на строительство индивидуального жилого дома, для окончательного расчета с подрядной организацией подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ представляет в территориальный орган федерального казначейства утвержденный в установленном порядке акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией и перечисляет через территориальный орган федерального казначейства остаток средств по договору подряда на строительство индивидуального жилого дома в банк для зачисления их на именной блокированный целевой счет получателя Свидетельства и оплаты выполненных работ подрядчику.

Одновременно подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ информирует банк об окончании финансирования по этому договору подряда на строительство индивидуального жилого дома и о закрытии именного блокированного целевого счета получателя Свидетельства. Выписка с именного блокированного целевого счета о его закрытии, а также Свидетельство, по которому в течение срока его действия финансирование открыто не было, возвращаются в подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ.

Существует два приказа Госстроя РФ от 1 июля и 9 августа 2002 г. «Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившихся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской республики» и «Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа».

Субсидии на строительство, восстановление или приобретение жилья предоставляются гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской Республики, и лишившимся жилья или части его. Предельный размер субсидии на строительство, восстановление или приобретение жилья определяется по формуле:

где Н – социальная норма общей площади жилья, которая составляет:

1) на одного человека – 33 кв. м;

2) на семью из двух человек – 42 кв. м;

3) на семью из трех человек и более – 18 · N кв. м,

где N – количество членов семьи;

С – расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилья, определяемая для строительства и приобретения жилья в соответствии с постановлением Госстроя России от 30.05.2002 г. № 31 «О средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья на III квартал 2002 г. для расчета безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета» (зарегистрирован в Минюсте России 24.06.2002 г., регистрационный № 3531).

Размер стоимости восстановления частично разрушенного жилья устанавливается Правительством Чеченской Республики исходя из фактической степени повреждения жилья, определяемой федеральной системой технической инвентаризации (ФГУП «Ростехинвентаризация» Госстроя России). При этом предельный размер субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, определен Правительством Российской Федерации из расчета до 30 тыс. рублей на семью в зависимости от степени повреждения жилья (распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.07.2002 № 955-р). Расчет размера субсидии производится Правительством Чеченской Республики, указывается соответственно в Свидетельстве или реестре получателей субсидий граждан, лишившихся жилья или части его в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской Республики, и изъявивших желание использовать предоставляемую субсидию, и является неизменным.

Срок действия Свидетельства составляет 9 месяцев с даты его выдачи. Организация работы по предоставлению гражданам, пострадавшим от паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской Республики, информации об условиях и порядке использования средств субсидий для финансирования строительства, восстановления или приобретения жилья осуществляется Правительством Чеченской Республики или уполномоченным органом. Решение об использовании средств субсидии для финансирования строительства, восстановления жилья подрядным способом или собственными силами или приобретения жилья принимается гражданином, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской Республики, самостоятельно.

Гражданин, пострадавший в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской Республики, в случае необходимости вправе привлечь для финансирования строительства, восстановления или приобретения жилья не только средства предоставленной ему субсидии, но и собственные (заемные) средства. Общая (жилая) площадь приобретенного или построенного жилого помещения (в расчете на одного члена семьи гражданина – владельца Свидетельства) не может быть меньше нормы общей (жилой) площади жилого помещения, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для постановки на учет для улучшения жилищных условий в месте приобретения жилья (с учетом постановлений Правительства РФ от 20.01.98 г. № 71 и от 19.03.2002 г. № 168).

Правительство Чеченской Республики совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, военным комендантом и Министерством Чеченской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям формируют и утверждают сводные списки семей, лишившихся жилья или части его в результате паводка, и согласовывают их с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Из сводного списка семей, лишившихся жилья или части его в результате паводка, Правительство Чеченской Республики утверждает отдельные списки семей, давших согласие на:

1) приобретение жилья по договору купли-продажи;

2) строительство или восстановление жилья подрядным способом;

3) строительство или восстановление жилья собственными силами.

Копии указанных списков передаются в Министерство финансов Чеченской Республики. Выдача Свидетельств осуществляется Правительством Чеченской Республики, утвердившим сводные списки семей, лишившихся жилья в результате паводка. Правительство Чеченской Республики составляет реестр получателей субсидий и представляет его в территориальный орган федерального казначейства и Министерство финансов Чеченской Республики.

Гражданам – владельцам Свидетельств, изъявившим желание приобрести жилье, субсидия предоставляется при наличии договора купли-продажи, заключенного в простой письменной форме и содержащего следующие условия:

1) обязательство продавца жилья освободить и передать жилье гражданину – владельцу Свидетельства в оговоренные сроки;

2) характеристику приобретаемого жилья;

3) цену, по которой продавец жилья обязуется продать жилье и передать его гражданину – владельцу Свидетельства;

4) обязательства гражданина – владельца Свидетельства принять приобретаемое жилье и вступить в права собственности на него совместно со всеми членами его семьи;

5) порядок перечисления средств на оплату жилья на счет продавца жилья с указанием того, что в пределах субсидии средства будут перечислены за счет федерального бюджета;

6) механизм оплаты гражданином – владельцем Свидетельства части стоимости приобретаемого жилья в случае приобретения жилого помещения стоимостью, превышающей предоставленную субсидию.

Гражданам — владельцам Свидетельств, изъявившим желание строить жилье подрядным способом, субсидия предоставляется при наличии договора подряда на строительство жилья с подрядной организацией и уполномоченным органом, содержащего следующие условия:

1) обязательство подрядчика построить жилье и передать его гражданину – владельцу Свидетельства;

2) требования к строящемуся жилью (характеристика будущего жилья);

3) обязательства подрядчика о сроках окончания строительства жилья, а также сроках выполнения этапов работ (в случае необходимости);

4) цену, по которой подрядчик обязуется построить жилье и передать его гражданину – владельцу Свидетельства;

5) размер и порядок перечисления аванса;

6) порядок оплаты этапов выполненных работ;

7) обязательства подрядчика о возврате полученных средств субсидии в бюджет и, в случае оплаты гражданином – владельцем Свидетельства части стоимости жилья за счет собственных или заемных средств, ему лично с учетом штрафных санкций в случае неисполнения своих обязательств по договору;

8) обязательства гражданина – владельца Свидетельства и уполномоченного органа принять построенное жилье;

9) порядок перечисления средств субсидии на счет подрядчика;

10) механизм оплаты гражданином – владельцем Свидетельства части стоимости строящегося жилья в случае строительства жилого помещения стоимостью, превышающей предоставленную субсидию;

11) ответственность подрядчика в случае неисполнения обязательств по строительству жилья, а также передаче гражданину – владельцу Свидетельства построенного жилья;

12) механизм контроля хода строительства, качества выполняемых работ, выполнения договорных обязательств со стороны уполномоченного органа.

Как видно, льгота предоставляется в двух формах: у владельца свидетельства есть право заключить либо договор купли-продажи жилого помещения, либо договор строительного подряда на строительство такого помещения.

Гражданам – владельцам Свидетельств, изъявившим желание строить жилье собственными силами, самостоятельно, субсидия предоставляется при наличии договора на финансирование строительства жилого дома с уполномоченным органом, содержащего следующие условия:

1) обязательство гражданина – владельца Свидетельства построить жилье;

2) требования к строящемуся жилью (характеристика будущего жилья);

3) обязательства гражданина – владельца Свидетельства о сроках окончания строительства жилья, а также сроках выполнения этапов работ (в случае необходимости);

4) цену, по которой гражданин – владелец Свидетельства обязуется построить жилье;

5) размер и порядок перечисления аванса;

6) порядок оплаты этапов выполненных работ;

7) обязательства гражданина – владельца Свидетельства о возврате полученных средств субсидии в бюджет в случае неисполнения своих обязательств по договору;

8) обязательства уполномоченного органа принять построенное жилье;

9) порядок перечисления средств субсидии гражданину – владельцу Свидетельства;

10) механизм оплаты гражданином – владельцем Свидетельства части стоимости строящегося жилья в случае строительства жилого помещения стоимостью, превышающей предоставленную субсидию;

11) ответственность гражданина – владельца Свидетельства в случае неисполнения им обязательств по строительству жилья;

12) механизм контроля хода строительства, качества выполняемых работ, выполнения договорных обязательств со стороны уполномоченного органа.

Гражданам – владельцам Свидетельств, изъявившим желание строить жилье собственными силами при помощи подрядной организации, субсидия предоставляется при наличии договора на строительство жилого дома с уполномоченным органом и подрядной организацией, содержащего следующие условия:

1) обязательство подрядчика оказать услуги гражданину – владельцу Свидетельства в строительстве жилья;

2) формы и стоимость оказываемых услуг;

3) требования к строящемуся жилью (характеристика будущего жилья);

4) обязательства гражданина – владельца Свидетельства о сроках окончания строительства жилья, а также сроках выполнения этапов работ (в случае необходимости);

5) цену, по которой гражданин – владелец Свидетельства обязуется построить жилье;

6) размер и порядок перечисления аванса;

7) порядок оплаты этапов выполненных работ;

8) обязательства подрядчика о возврате полученных средств субсидии в бюджет и, в случае оплаты гражданином-владельцем Свидетельства части стоимости жилья за счет собственных или заемных средств, ему лично с учетом штрафных санкций в случае неисполнения своих обязательств по договору;

9) обязательства уполномоченного органа принять построенное жилье;

10) порядок перечисления средств субсидии на счет подрядчика;

11) механизм оплаты гражданином – владельцем Свидетельства части стоимости строящегося жилья в случае строительства жилого помещения стоимостью, превышающей предоставленную субсидию;

12) ответственность подрядчика в случае неисполнения обязательств по оказанию услуг гражданину – владельцу Свидетельства при строительстве жилья;

13) механизм контроля хода строительства, качества выполняемых работ, выполнения договорных обязательств со стороны уполномоченного органа;

14) обязательства подрядчика принять на работу гражданина – владельца Свидетельства и (или) трудоспособных членов его семьи для участия в строительстве жилья.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет перечисление средств федерального бюджета в бюджет Чеченской Республики для предоставления безвозмездной субсидии гражданам – владельцам Свидетельств в порядке межбюджетных отношений по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней», подразделу 03 «Мероприятия в области регионального развития», целевой статье 633 «Федеральная целевая программа „Жилище“ на 2002–2010 гг., виду расходов 760 „Обеспечение жильем отдельных категорий граждан“, экономической классификации 130140 „Прочие субсидии“ на счет Министерства финансов Чеченской Республики, открытый в территориальном органе федерального казначейства на балансовом счете 40201 „Средства бюджетов субъектов Российской Федерации“, в соответствии с лимитами капитальных вложений, предусматриваемыми на эти цели.

Министерство финансов Чеченской Республики в установленном порядке представляет в территориальный орган федерального казначейства платежные поручения для перечисления указанных средств продавцам жилья, подрядным организациям или гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской Республики. Финансирование мероприятий, связанных со строительством жилья подрядным способом или собственными силами (самостоятельно или в составе подрядной организации), а также приобретением жилья осуществляется в форме безналичных расчетов. При строительстве жилья подрядным способом или собственными силами (самостоятельно или в составе подрядной организации) оплата средств безвозмездных субсидий производится в объеме не более 95% от общего размера субсидии. Окончательный расчет производится после утверждения в установленном порядке акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

Территориальный орган федерального казначейства ежемесячно представляет Правительству Чеченской Республики информацию о суммах предоставленных субсидий гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Чеченской Республики.

Далее мы рассмотрим порядок предоставления субсидии, подразделив его на два вида: для граждан, которые будут приобретать жилое помещение по договору купли-продажи; для граждан, которые будут приобретать жилое помещение посредством договора строительного подряда.

Первое – приобретение жилья посредством купли-продажи. Гражданин – владелец Свидетельства представляет в Министерство финансов Чеченской Республики Свидетельство и договор купли-продажи жилого помещения. Договор купли-продажи жилого помещения должен быть зарегистрирован в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.97 г. № 122–ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В случае если стоимость жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения превышает размер субсидии, указанный в Свидетельстве, в договоре должен быть определен порядок оплаты недостающей суммы. Министерство финансов Чеченской Республики в течение 5 рабочих дней со дня поступления договора купли-продажи жилого помещения осуществляет проверку:

а) соответствия данных, указанных в договоре купли-продажи жилого помещения, данным документа гражданина – владельца Свидетельства, удостоверяющего личность;

б) соответствия стоимости жилого помещения, указанной в договоре купли-продажи жилого помещения, размеру субсидии, указанному в Свидетельстве;

в) наличия документа, подтверждающего зачисление собственных средств гражданина – владельца Свидетельства на счет лица, предоставившего жилье по договору купли-продажи жилого помещения, в случае если стоимость жилого помещения превышает размер субсидии, указанный в Свидетельстве (в случае если продавец жилья проживает на территории Чеченской Республики и не имеет возможности открыть счет в отделении банка, денежные средства перечисляются ему почтовым переводом);

г) наличия в договоре купли-продажи жилого помещения подписей, печатей (для юридических лиц), реквизитов договаривающихся сторон.

При отсутствии замечаний Министерство финансов Чеченской Республики передает в территориальный орган федерального казначейства копии договора купли-продажи и Свидетельства и платежный документ на перечисление денежных средств продавцу жилья. Одновременно Министерство финансов Чеченской Республики направляет в Правительство Чеченской Республики информацию о дате проведения платежа, копию договора купли-продажи жилого помещения, а также подлинник Свидетельства с отметкой об оплате. Подлинник договора купли-продажи жилого помещения возвращается гражданину – владельцу Свидетельства. Подлинник Свидетельства с отметкой об оплате, корешок к нему и копия договора купли-продажи жилого помещения хранятся в Правительстве Чеченской Республики.

Второй способ приобретения жилья для граждан, которые могут воспользоваться данной льготой, – приобретение жилья посредством договора строительного подряда.Финансирование строительства жилья за счет средств субсидий осуществляется в порядке, установленном каждым договором подряда на строительство жилья. Уполномоченный орган передает в Министерство финансов Чеченской Республики Свидетельство и договор подряда. Министерство финансов Чеченской Республики в течение пяти дней с момента подписания договора передает территориальному органу федерального казначейства копии договора подряда и Свидетельства и платежные документы на перечисление средств подрядчику для авансирования работ в размере до 30% в соответствии с условиями договора подряда.

Для оплаты этапов работ по строительству жилья в соответствии с договором подряда подрядчик передает уполномоченному органу акты приемки этапов выполненных работ. Уполномоченный орган проверяет объемы выполненных работ, подписывает акты выполненных работ и передает их в Министерство финансов Чеченской Республики. Министерство финансов Чеченской Республики в течение пяти дней проверяет представленные документы и передает платежные документы в территориальный орган федерального казначейства для перечисления средств подрядчику. При выполнении всех работ, предусмотренных договором подряда на строительство жилья, для окончательного расчета с подрядной организацией уполномоченный орган передает в Министерство финансов Чеченской Республики утвержденный в установленном порядке акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией. Министерство финансов Чеченской Республики представляет в территориальный орган федерального казначейства утвержденный в установленном порядке акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией и платежные документы на перечисление остатка денежных средств по договору подряда на строительство жилья подрядчику. Одновременно Министерство финансов Чеченской Республики информирует Правительство Чеченской Республики об окончании финансирования по этому договору подряда и направляет ему подлинник Свидетельства с отметками об оплате.

В случае если гражданин – владелец Свидетельства изъявил желание строить жилье собственными силами, финансирование строительства жилья осуществляется в порядке, установленном в договоре, заключенном гражданином – владельцем Свидетельства с уполномоченным органом. Уполномоченный орган передает в Министерство финансов Чеченской Республики Свидетельство и соответствующий договор. Министерство финансов Чеченской Республики в течение пяти дней с момента подписания договора передает территориальному органу федерального казначейства копии договора, Свидетельства и платежные документы на перечисление средств гражданину – владельцу Свидетельства для авансирования работ в размере до 30% в соответствии с условиями договора подряда.

Территориальный орган федерального казначейства осуществляет перечисление средств гражданину – владельцу Свидетельства почтовым переводом в отделение связи, указанное гражданином – владельцем Свидетельства в договоре. Для оплаты этапов работ по строительству жилья в соответствии с договором уполномоченный орган проверяет объемы выполненных работ, подписывает акты выполненных работ и передает их в Министерство финансов Чеченской Республики. Министерство финансов Чеченской Республики в течение пяти дней проверяет представленные документы и передает платежные документы в территориальный орган федерального казначейства для перечисления средств гражданину – владельцу Свидетельства.

При выполнении всех работ, предусмотренных договором на строительство жилья, для окончательного расчета с гражданином – владельцем Свидетельства уполномоченный орган передает в Министерство финансов Чеченской Республики утвержденный в установленном порядке акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией. Министерство финансов Чеченской Республики представляет в территориальный орган федерального казначейства утвержденный в установленном порядке акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией и платежные документы на перечисление остатка денежных средств по договору гражданину – владельцу Свидетельства. Одновременно Министерство финансов Чеченской Республики информирует Правительство Чеченской Республики об окончании финансирования по этому договору и направляет ему подлинник Свидетельства с отметками об оплате.

В случае если гражданин – владелец Свидетельства изъявил желание строить жилье собственными силами с привлечением подрядной организации, финансирование строительства жилья осуществляется в порядке, установленном в договоре, заключенном гражданином – владельцем Свидетельства с уполномоченным органом и подрядчиком, отобранным по конкурсу для этих целей, при этом подрядчик принимает на работу гражданина – владельца Свидетельства и (или) трудоспособных членов его семьи в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Уполномоченный орган передает в Министерство финансов Чеченской Республики Свидетельство и соответствующий договор. Министерство финансов Чеченской Республики в течение пяти дней с момента поступления документов передает территориальному органу федерального казначейства копии договора и Свидетельства и платежные документы на перечисление средств подрядчику в размере до 30% от размера субсидии в качестве аванса для оказания услуг гражданину – владельцу Свидетельства.

Для оплаты этапов работ по строительству жилья в соответствии с договором уполномоченный орган проверяет объемы работ, выполненных гражданином – владельцем Свидетельства, и услуг, оказанных подрядчиком гражданину – владельцу Свидетельства, подписывает акты выполненных работ и передает их в Министерство финансов Чеченской Республики. Министерство финансов Чеченской Республики в течение пяти дней с момента получения документов проверяет их и передает платежные документы в территориальный орган федерального казначейства для перечисления средств подрядчику. При выполнении всех работ, предусмотренных договором на строительство жилья, для окончательного расчета с подрядчиком и гражданином – владельцем Свидетельства уполномоченный орган передает в Министерство финансов Чеченской Республики утвержденный в установленном порядке акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией. Министерство финансов Чеченской Республики представляет в территориальный орган федерального казначейства утвержденный в установленном порядке акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией и платежные документы на перечисление остатка денежных средств по договору подрядчику, который производит окончательный расчет с гражданином – владельцем Свидетельства.

Одновременно Министерство финансов Чеченской Республики информирует Правительство Чеченской Республики об окончании финансирования по этому договору и направляет ему подлинник Свидетельства с отметками об оплате.

Приказом Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. утверждены правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящих в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. в случае рождения (усыновления) ребенка. Рассмотрим ее подробнее.

Размер субсидии, предоставляемой участнику при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья в расчете на одного члена семьи, принятой в субъекте Российской Федерации, но не более 18 кв. м общей площади строящегося или приобретенного жилья, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утверждаемой органами исполнительной власти субъектов РФ (для населенных пунктов на подведомственной территории), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья в субъекте РФ, определяемую в установленном порядке Госстроем России.

Общая сумма субсидии, полученной участником подпрограммы, не может превышать размера средств, использованных участником подпрограммы на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа). Предоставление субсидии осуществляется при наличии у участника подпрограммы остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа). Размер субсидии, предоставляемой участнику подпрограммы, не может превышать остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа).

Субсидия предоставляется молодой семье при рождении каждого ребенка единоразово. Министерство образования Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг.

Перечисление субсидий из федерального бюджета исполнителям подпрограммы осуществляется государственным заказчиком в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, определенных государственным заказчиком по итогам конкурса, и подлежат использованию при реализации региональных (муниципальных) программ в целях предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидии на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья или на погашение части кредита (займа). Указанные средства федерального бюджета в установленном порядке перечисляются в доходы бюджетов субъектов РФ в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком и органами исполнительной власти субъектов РФ. Доведение объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до субъектов РФ – исполнителей данной подпрограммы осуществляется в размере перечисляемых средств нарастающим итогом с начала года.

В случае передачи органами исполнительной власти субъектов РФ средств, предназначенных для предоставления субсидий участникам подпрограммы, муниципальным образованиям, указанные средства в установленном порядке перечисляются в доходы местных бюджетов на счета органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания местных бюджетов. Выплата субсидий участникам подпрограммы осуществляется с лицевых счетов, открытых в установленном порядке исполнителям данной подпрограммы в органах федерального казначейства, на счета кредиторов получателей субсидий в кредитных организациях.

Для получения средств финансовой поддержки из федерального бюджета исполнитель подпрограммы представляет следующие документы:

1) списки участников;

2) сведения о реализации региональной программы;

3) заявку на получение финансовой поддержки.

Для постановки на учет для получения субсидии участник подпрограммы представляет исполнителю подпрограммы следующие документы:

1) заявление на получение субсидии;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, на каждого члена семьи;

3) свидетельство о браке;

4) свидетельство о рождении ребенка либо документы, подтверждающие усыновление ребенка;

5) акт проверки жилищных условий участника подпрограммы по месту постоянного проживания, составленный в установленном порядке;

6) сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности всех членов семьи жилого помещения;

7) документы, подтверждающие наличие у участника подпрограммы финансовых обязательств за построенное (строящееся) или приобретенное жилье, например договор инвестирования строительства (долевого участия), договор купли-продажи жилья, договор о предоставлении кредита (займа, ссуды) для строительства или приобретения жилья, иной вид договора, в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающий улучшение жилищных условий участника подпрограммы; справку о сверке задолженности.

Исполнитель подпрограммы в 5-дневный срок проверяет представленные документы и принимает решение о постановке заявителя-участника подпрограммы на учет для получения субсидии. По мере поступления средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ на предоставление субсидий исполнитель подпрограммы выдает участнику подпрограммы свидетельство о предоставлении субсидии. Свидетельство удостоверяет право участника подпрограммы на получение субсидии. Исполнитель подпрограммы выдает свидетельства участникам подпрограммы в течение пяти рабочих дней с момента поступления средств федерального бюджета. Срок действия свидетельства ограничен рамками текущего финансового года (т. е. вне зависимости от того, в какой день текущего года был выдан сертификат, он действует лишь до 31 декабря текущего года).

Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства и не подлежит пересчету. Для предоставления субсидий участникам подпрограммы исполнитель подпрограммы в 5-дневный срок с момента выдачи свидетельства представляет в органы федерального казначейства следующие документы:

1) соглашение исполнителя подпрограммы с государственным заказчиком;

2) списки участников подпрограммы – получателей субсидии с указанием номеров свидетельств участников подпрограммы.

Стоит затронуть еще одну категорию граждан, которые имеют право на предоставление безвозмездной жилищной субсидии. Это граждане, пострадавшие в результате террористического акта. Данный вопрос стал весьма актуальным в последнее время, и пока в законодательстве есть немного нормативных актов, регулирующих вопросы компенсации лицам, пострадавшим от террористического акта. В данной области действует постановление Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. № 90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта». Пункт 8 данного постановления предусматривает обеспечение жильем граждан, лишившихся жилья в результате террористической акции, осуществляется как путем выдачи им в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, так и путем предоставления им безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, а также в соответствии с порядком, установленным законодательством субъектов Российской Федерации. Из содержания единственного пункта в постановлении видно, что подробный порядок предоставления жилья пока никем на федеральном уровне не урегулирован. Фактически после и во время террористического акта МЧС РФ и местные органы власти, Минобороны РФ (в каждом конкретном случае по-разному решается данный вопрос) занимаются первоначальным обеспечением граждан жильем.

Как видно, все льготы в жилищной сфере представлены в основном тем, что позволяют отдельным категориям граждан в определенных случаях получить жилищный сертификат или жилищную субсидию. Направлено это на частичное решение задач по обеспечению малоимущих граждан жильем. Второй вид льгот – это частичное освобождение от оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Предоставляются и другие льготы в жилищно-коммунальной сфере. Например, льготы по налогообложению. Мы будем рассматривать данный вопрос в связи с налогообложением жилых помещений.

В данном вопросе центральное место занимает Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц», поскольку положения данного закона распространяются на такой вид имущества граждан, как жилые помещения. На основании данного закона была разработана инструкция в МНС РФ от 2 ноября 1999 г. № 54.

Плательщиками налогов на имущество физических лиц являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (далее – физические лица), имеющие на территории Российской Федерации в собственности имущество, признаваемое Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-I «О налогах на имущество физических лиц» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) объектом налогообложения. В нашем случае рассматриваемый объект налогообложения – жилое помещение. Соответственно, следует обратить внимание, что если, например, по договору социального найма или в вопросах приобретения жилья на льготных условиях (жилищные сертификаты участниками правоотношений могут быть только граждане Российской Федерации, то по вопросам налогообложения участники правоотношений могут быть как гражданами РФ, так и иностранными гражданами, лицами без гражданства; главное, чтобы у них был в собственности объект налогообложения – жилое помещение. Это следует учитывать при рассмотрении данного вопроса.

Если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей долевой собственности нескольких физических лиц, налогоплательщиком в отношении этого имущества признается каждое из этих физических лиц соразмерно его доле в этом имуществе. В аналогичном порядке определяются налогоплательщики, если такое имущество находится в общей долевой собственности физических лиц и предприятий (организаций).

Если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей совместной собственности нескольких физических лиц, они несут равную ответственность по исполнению налогового обязательства. При этом налогоплательщиком может быть одно из этих лиц, определяемое по соглашению между ними. Налоговой базой для исчисления налога на жилое помещение является суммарная инвентаризационная стоимость объекта, определяемая органами технической инвентаризации, т. е. БТИ. Инвентаризационная стоимость – это восстановительная стоимость объекта с учетом износа и динамики роста цен на строительную продукцию, работы и услуги. Суммарная инвентаризационная стоимость – это сумма инвентаризационных стоимостей строений, помещений и сооружений, признаваемых объектами налогообложения и расположенных на территории представительного органа местного самоуправления, устанавливающего ставки по данному налогу.

Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставкам, устанавливаемым нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости. Ставки устанавливаются в следующих пределах:

(?)

Представительные органы местного самоуправления могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям, т. е. ставки могут устанавливаться в зависимости от того, жилое это помещение или нежилое, используется для хозяйственных нужд или коммерческих, кирпичные, блочные или из дерева строения, помещения и сооружения и т. п.

От уплаты налога освобождаются следующие категории граждан:

1) Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, лица, награжденные орденом Славы всех трех степеней.

Для получения льготы представляется книжка Героя Советского Союза или Российской Федерации, орденская книжка;

2) инвалиды I и II групп, инвалиды детства.

Для получения льготы представляется удостоверение инвалида;

3) участники гражданской и Великой Отечественной войн, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан.

Для получения льготы представляется удостоверение участника Великой Отечественной войны или удостоверение о праве на льготы;

4) лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и государственной безопасности, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лица, находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии.

Для получения льготы представляется удостоверение участника Великой Отечественной войны или удостоверение о праве на льготы;

5) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получающие льготы в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе пострадавшие от катастрофы, и участники ликвидации ее последствий, переселившиеся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания независимо от того, являются ли они ее гражданами в соответствии с международными договорами Российской Федерации:

а) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

б) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

– граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

– военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

– граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

– граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

– граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

– военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в 1986–1987 гг. для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ;

– лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986–1987 гг. службу в зоне отчуждения;

– граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988–1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»;

– младшего и среднего медицинского персонала, врачей и других работников лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получивших сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

– рабочих и служащих, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получивших профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения;

– граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения, включая детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;

– граждан, переселенных (в том числе выехавшие добровольно) из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, сроком на 5 лет со дня эвакуации (переселения);

– граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение;

– граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

– граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и последующие годы сроком на 5 лет со дня эвакуации (переселения);

– граждан, переселившихся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение при условии получения ими права выхода на пенсию на льготных основаниях, связанных с проживанием в данной зоне и других зонах радиоактивного загрязнения (за исключением граждан, эвакуированных, в том числе выехавших добровольно, в 1986 г. из зоны отчуждения; переселенных, в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития; переселившихся в добровольном порядке без заключения контрактов и договоров с соответствующей администрацией после 1 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения). При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения не влечет за собой возникновения права на получение льгот;

– детей и подростков, страдающих болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения их родителей, а также на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения их родителей.

Для получения льгот лицами, перечисленными в настоящем подпункте, представляется специальное удостоверение инвалида и удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также специальное удостоверение, выдаваемое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в котором указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца;

6) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеющие право на эту льготу в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». К таким гражданам относятся:

а) граждане, получившие лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также граждане, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации из числа:

– граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957–1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949–1956 гг.;

– граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959–1961 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957–1962 гг.;

– граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 г. из зоны радиоактивного загрязнения.

К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 г. по 1962 г. включительно из населенных пунктов (в том числе переселившихся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

– граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

– граждан, проживавших в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

– граждан, проживавших в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

– граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности). В случае, если указанные граждане прибыли после 26 мая 1993 года для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), льготы по налогам на имущество физических лиц не предоставляются.

Для получения льгот гражданами, перечисленными в настоящем подпункте, представляется удостоверение единого образца, выдаваемое в порядке, определяемом Правительством РФ;

7) лица, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и др. военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Для получения льготы представляется удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии;

8) военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

Для получения указанной льготы представляется удостоверение воинской части или справка, выданная районным военным комиссариатом, воинской частью, военным образовательным учреждением профессионального образования, предприятием, учреждением или организацией бывших Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР и соответствующими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации;

9) члены семей военнослужащих, потерявших кормильца.

Для получения льгот представляется пенсионное удостоверение, в котором проставлен штамп «вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина» или имеется соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего пенсионное удостоверение, и печатью этого учреждения. В случае если указанные члены семей не являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании справки о гибели военнослужащего;

10) лица, пострадавшие от радиационных воздействий.

К числу таких лиц относятся:

а) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;

б) лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 годы полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского и военного назначения.

Для получения льгот лицами, перечисленными в настоящем подпункте, представляется удостоверение установленного образца в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации и удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 гг. со штампом (надпечаткой) «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях», выдаваемое в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по согласованию с Министерством труда Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по атомной энергии.

11) пенсионеры, получающе пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.

Для получения льготы представляется пенсионное удостоверение;

12) граждане, уволенные с военной службы или призывающимися на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Афганистане и других странах, где велись боевые действия.

Для получения льгот представляется свидетельство о праве на льготы и справки, выданные районным военным комиссариатом, воинской частью, военным учебным заведением, предприятием, учреждением или организацией Министерства внутренних дел СССР или соответствующими органами Российской Федерации;

13) родителями и супругами военнослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Для получения льгот представляются справки о гибели военнослужащего либо государственного служащего, выданные соответствующими государственными органами. Супругам государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, льгота предоставляется только в том случае, если они не вступили в повторный брак;

14) со специально оборудованных сооружений, строений, помещений (включая жилье), принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также с жилой площади, используемой для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек и других организаций культуры, – на период такого их использования.

Для получения льгот представляется справка, выданная соответствующим органом, дающим разрешение на использование сооружений, помещений или строений под вышеназванные цели;

15) собственники жилого строения жилой площадью до 50 кв. м и хозяйственных строений и сооружений общей площадью до 50 квадратных метров, расположенных на участках в садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Для получения льготы представляется справка, выданная органами технической инвентаризации.

Для получения льготы представляется справка с места работы с указанием присвоенного классного чина и справка жилищного органа о совместном проживании членов семей судей и работников аппаратов судов Российской Федерации.

Представительные органы местного самоуправления (за исключением органов местного самоуправления городов районного подчинения, поселков сельских округов) имеют право устанавливать дополнительные льготы по налогам на имущество физических лиц для категорий налогоплательщиков и предусматривать основания для их использования налогоплательщиком. В случае возникновения в течение года у плательщиков права на льготы по налогу на строения, помещения, сооружения они освобождаются от налогов начиная с того месяца, в котором возникло право на льготу. Для получения льгот по уплате налогов физические лица, имеющие право на них, самостоятельно представляют необходимые документы в налоговые органы.

При утрате в течение года права на льготу исчисление указанных налогов производится начиная с месяца, следующего за утратой этого права. В случае несвоевременного обращения за предоставлением льготы по уплате налогов перерасчет суммы налогов производится не более чем за три года по письменному заявлению налогоплательщика. Налог исчисляется налоговым органом по месту нахождения объектов налогообложения. В случае, когда физическое лицо не проживает по месту нахождения имущества, признаваемого объектом налогообложения, налоговое уведомление на уплату исчисленного налога направляется налогоплательщику по почте заказным письмом по адресу его места жительства. Налог исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года.

Если у налогоплательщика в собственности имеется несколько жилых помещений и они находятся на территории одного представительного органа местного самоуправления, который установил по всем объектам единую ставку налога, то налог исчисляется с суммарной инвентаризационной стоимости всех этих объектов.

Органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы технической инвентаризации, осуществляющие оценку строений, помещений и сооружений, обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов на имущество физических лиц по состоянию на 1 января. Органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения, обязаны сообщать о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе и их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации имущества.

Налоги на имущество физических лиц зачисляются в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения. За жилые помещения, находящиеся в общей долевой собственности нескольких физических лиц, налог на имущество уплачивается каждым собственником в зависимости от причитающейся ему доли. В аналогичном порядке налог уплачивается, если жилые помещения находятся в общей долевой собственности физических лиц и предприятий (организаций). За жилые помещения, находящиеся в общей совместной собственности нескольких собственников без определения долей, налог уплачивается одним из указанных собственников по согласованию между ними. В случае несогласованности налог уплачивается каждым из собственников в равных долях.

При переходе права собственности на жилое помещение в течение года от одного гражданина-плательщика налогов к другому (купля-продажа, мена, дарение) налог на строения, помещения и сооружения исчисляется и предъявляется к уплате первоначальному владельцу с 1 января текущего года до начала того месяца, в котором он утратил право собственности на указанное имущество, а каждому новому собственнику налог предъявляется с момента вступления в право собственности на строение, помещение и сооружение до момента его отчуждения. За жилое помещение, перешедшее по наследству, налог уплачивается наследником с момента (времени) открытия наследства. Моментом (временем) открытия наследства, является день смерти наследодателя, а при объявлении наследодателя умершим – день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

В соответствии с п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Физическое лицо уплачивает налог на жилое помещение с месяца, в котором был полностью внесен паевой взнос, а по новым строениям, помещениям и сооружениям – с начала года, следующего за их возведением и сдачей в эксплуатацию.

Например:

1) Физическое лицо является членом жилищно-строительного кооператива. Дом недостроен, паевой взнос за квартиру физическим лицом выплачен полностью. Налог со строений будет исчисляться со следующего года после принятия дома в эксплуатацию.

2) Физическое лицо является членом жилищно-строительного кооператива. Дом был сдан в эксплуатацию в 1994 г., пай гражданин полностью выплатил в мае 1999 г. В таком случае налог будет исчисляться с мая 1999 г.

За вновь возведенные гражданами строения, жилые помещения и сооружения налог уплачивается с начала года, следующего за их возведением. В случае, когда отдельные граждане (иностранные граждане и лица без гражданства), имеющие жилые помещения, на протяжении года возвели на месте нахождения этих строений, помещений и сооружений новые постройки (гаражи, сараи и др.) или произвели пристройки, надстройки к основным строениям, то за такие постройки, пристройки и надстройки налог взимается также с начала года, следующего за их возведением.

В случае уничтожения, полного разрушения строения, помещения, сооружения взимание налога прекращается начиная с месяца, в котором они были уничтожены или разрушены. Основанием к этому является документ, подтверждающий этот факт, выдаваемый органами технической инвентаризации, а также (в сельской местности) органами местного самоуправления. За строения, помещения и сооружения, не имеющие собственника, или собственник которых неизвестен, или взятых налоговыми органами на учет как бесхозяйные, налог не взимается. За жилые помещения налог уплачивается независимо от того, эксплуатируется это имущество или нет.

Налоговые органы, исчислившие налог на строения, помещения и сооружения вручают гражданам налоговые уведомления на уплату указанных налогов не позднее 1 августа. В налоговом уведомлении должны быть указаны размер налога, подлежащего уплате, расчет налоговой базы, а также сроки уплаты налога. Форма налогового уведомления утверждается Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Налоговое уведомление передается физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения.

В случае, когда указанные лица уклоняются от получения налогового уведомления, данное уведомление направляется по почте заказным письмом. Налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Уплата налогов производится равными долями в два срока – не позднее 15 сентября и 15 ноября. По желанию плательщика налог может быть уплачен в полной сумме по первому сроку уплаты, т. е. не позднее 15 сентября. При неуплате налога в срок налогоплательщику направляется требование об уплате налога.

Требование об уплате налога – это направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Требование об уплате налога может быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

В случае, когда физические лица уклоняются от получения требования, указанное требование направляется по почте заказным письмом. Требование об уплате налога считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Так, при неуплате налогов по сроку 15 сентября требование об уплате налога должно быть направлено не позднее 15 декабря, а по сроку 15 ноября – не позднее 15 февраля. В случае, когда граждане своевременно не были привлечены к уплате налогов, исчисление им налогов может быть произведено не более чем за три предшествующих года. За такой же период допускается пересмотр неправильно произведенного обложения. В этих случаях дополнительные суммы налогов на имущество уплачиваются в следующие сроки:

1) суммы, дополнительно причитающиеся за текущий год, – равными долями в остающиеся до конца года сроки, но с тем, чтобы на уплату соответствующей суммы было не менее 30 дней;

2) суммы, начисленные на текущий год по истечении всех сроков уплаты и за предшествующие годы, – равными долями в два срока: через месяц после начисления сумм (после вручения налогового уведомления) и через месяц после первого срока уплаты. По желанию плательщика налог может быть уплачен в полной сумме по первому сроку уплаты, т. е. через месяц после начисления сумм (после вручения налогового уведомления).

Такие же сроки устанавливаются и при перерасчете платежей и доначислении сумм за текущий год в связи с неправильным определением стоимости строений, помещений и сооружений, с неправильным применением ставок и т. д.

Начисленные ранее суммы могут быть снижены или отменены в связи с возникновением права на льготы, утраты права собственности и по другим причинам. В таких случаях при понижении исчисленных на текущий год сумм в связи с пересмотром налогообложения или возникновением у налогоплательщика права на льготу с начала года суммы налога, подлежащие снижению, исключаются равными долями по всем срокам уплаты.

Если сумма налога по истекшим ко дню снижения налоговой суммы срокам полностью уплачена, приходящиеся на эти сроки сложенные суммы исключаются из суммы, уплачиваемой к очередному сроку уплаты. Пеня, уплаченная по этим срокам, уменьшается на ту же долю, на которую уменьшена первоначальная сумма платежа, а излишне уплаченная пеня засчитывается в погашение платежа по очередному сроку.

Если ко времени понижения первоначально исчисленных сумм налога все сроки уплаты истекли и налог полностью уплачен, сумма излишне уплаченных налогов подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов на имущество физических лиц или задолженности по пеням, начисленным тому же местному бюджету, возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Пересмотр неправильно исчисленных налогов за прошлые годы производится не более чем за три года в таком же порядке.

Ст. 220 Налогового кодекса РФ предусмотрены имущественные налоговые вычеты, которые в области жилищных правоотношений применяются в определенных случаях.

В суммах, полученных налогоплательщиком в налоговом периоде от продажи жилых домов, квартир, включая приватизированные жилые помещения, дач, садовых домиков или земельных участков и долей в указанном имуществе, находившихся в собственности налогоплательщика менее трех лет, но не превышающих в целом 1 000 000 рублей, а также в суммах, полученных в налоговом периоде от продажи иного имущества, находившегося в собственности налогоплательщика менее трех лет, но не превышающих 125 000 рублей. При продаже жилых домов, квартир, включая приватизированные жилые помещения, дач, садовых домиков и земельных участков и долей в указанном имуществе, находившихся в собственности налогоплательщика три года и более, а также при продаже иного имущества, находившегося в собственности налогоплательщика три года и более, имущественный налоговый вычет предоставляется в сумме, полученной налогоплательщиком при продаже такого имущества.

Вместо использования права на получение имущественного налогового вычета налогоплательщик вправе уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с получением этих доходов, за исключением реализации налогоплательщиком принадлежащих ему ценных бумаг. При продаже доли (ее части) в уставном капитале организации налогоплательщик также вправе уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с получением этих доходов.

При реализации имущества, находящегося в общей долевой либо общей совместной собственности, соответствующий размер имущественного налогового вычета, исчисленного в соответствии с настоящим подпунктом, распределяется между совладельцами этого имущества пропорционально их доле либо по договоренности между ними (в случае реализации имущества, находящегося в общей совместной собственности).

Указанное выше право налогоплательщика на вычет не распространяется на случаи, когда индивидуальные предприниматели, занимаясь коммерческой деятельностью получают доход от таких сделок.

В сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры или доли (долей) в них в размере фактически произведенных расходов, а также в сумме, направленной на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным от кредитных и иных организаций Российской Федерации и фактически израсходованным им на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры или доли (долей) в них.

В фактические расходы на новое строительство либо приобретение жилого дома или доли (долей) в нем могут включаться:

1) расходы на разработку проектно-сметной документации;

2) расходы на приобретение строительных и отделочных материалов;

3) расходы на приобретение жилого дома, в том числе не оконченного строительством;

4) расходы, связанные с работами или услугами по строительству (достройке дома, не оконченного строительством) и отделке;

5) расходы на подключение к сетям электро-, водо-, газоснабжения и канализации или создание автономных источников электро-, водо-, газоснабжения и канализации.

В фактические расходы на приобретение квартиры или доли (долей) в ней могут включаться:

1) расходы на приобретение квартиры или прав на квартиру в строящемся доме;

2) расходы на приобретение отделочных материалов;

3) расходы на работы, связанные с отделкой квартиры.

Принятие к вычету расходов на достройку и отделку приобретенного дома или отделку приобретенной квартиры возможно в том случае, если в договоре, на основании которого осуществлено такое приобретение, указано приобретение незавершенных строительством жилого дома или квартиры (прав на квартиру) без отделки или доли (долей) в них.

Общий размер имущественного налогового вычета, предусмотренного настоящим подпунктом, не может превышать 1 000 000 рублей без учета сумм, направленных на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным от кредитных и иных организаций Российской Федерации и фактически израсходованным налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры или доли (долей) в них.

Для подтверждения права на имущественный налоговый вычет налогоплательщик представляет в налоговый орган:

1) при строительстве или приобретении жилого дома (в том числе не оконченного строительством) или доли (долей) в нем – документы, подтверждающие право собственности на жилой дом или долю (доли) в нем;

2) при приобретении квартиры, доли (долей) в ней или прав на квартиру в строящемся доме – договор о приобретении квартиры, доли (долей) в ней или прав на квартиру в строящемся доме, акт о передаче квартиры (доли (долей) в ней) налогоплательщику или документы, подтверждающие право собственности на квартиру или долю (доли) в ней.

Указанный имущественный налоговый вычет предоставляется налогоплательщику на основании письменного заявления налогоплательщика, а также платежных документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих факт уплаты денежных средств налогоплательщиком по произведенным расходам (квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки, акты о закупке материалов у физических лиц с указанием в них адресных и паспортных данных продавца и другие документы).

При приобретении имущества в общую долевую либо общую совместную собственность размер имущественного налогового вычета, исчисленного в соответствии с настоящим подпунктом, распределяется между совладельцами в соответствии с их долей (долями) собственности либо с их письменным заявлением (в случае приобретения жилого дома или квартиры в общую совместную собственность).

Имущественный налоговый вычет, предусмотренный настоящим подпунктом, не применяется в случаях, если оплата расходов на строительство или приобретение жилого дома, квартиры или доли (долей) в них для налогоплательщика производится за счет средств работодателей или иных лиц, а также в случаях, если сделка купли-продажи жилого дома, квартиры или доли (долей) в них совершается между физическими лицами, являющимися взаимозависимыми, в соответствии с п. 2 ст. 20 НК РФ. Если сделка совершается между родственниками, являющимися взаимозависимыми лицами, то имущественный налоговый вычет не применяется.

Повторное предоставление налогоплательщику имущественного налогового вычета не допускается. Если в налоговом периоде имущественный налоговый вычет не может быть использован полностью, его остаток может быть перенесен на последующие налоговые периоды до полного его использования.

Имущественные налоговые вычеты предоставляются на основании письменного заявления налогоплательщика при подаче им налоговой декларации в налоговые органы по окончании налогового периода.

Данный имущественный налоговый вычет может быть предоставлен налогоплательщику до окончания налогового периода при его обращении к работодателю (далее – налоговый агент) при условии подтверждения права налогоплательщика на имущественный налоговый вычет налоговым органом по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налогоплательщик имеет право на получение имущественного налогового вычета у одного налогового агента по своему выбору. Налоговый агент обязан предоставить имущественный налоговый вычет при получении от налогоплательщика подтверждения права на имущественный налоговый вычет, выданного налоговым органом.

Приложениек приказу Федеральной налоговой службыот 7 декабря 2004 г. № САЭ-3-04/147

Уведомление № ____

«___» __________ 200___ г.

Инспекцией ФНС России ____________ (ИНН, КПП, код и наименование инспекции)

рассмотрено заявление налогоплательщика ______________ (ИНН (при наличии), фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства)

и приложенные к нему документы, подтверждающие его право на получение имущественного налогового вычета, установленного подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки представленных документов подтверждается право налогоплательщика

_________________ (фамилия, имя, отчество) на получение имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц за ____ год: в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры или доли (долей) в них, в размере фактически произведенных расходов:

________________ (цифрами и прописью)

в сумме, направленной на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным от кредитных и иных организаций Российской Федерации и фактически израсходованным им на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры или доли (долей) в них:

________________ (цифрами и прописью)

Год начала использования имущественного налогового вычета: ____ год.

Уведомление выдано налогоплательщику _________________ (фамилия, имя, отчество) для представления работодателю (налоговому агенту) ________________ (ИНН, КПП для организации, наименование организации, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)

Руководитель инспекции ФНС России ____________________ (подпись)

( ______________ ) (фамилия, имя, отчество)

М.П.

Право на получение налогоплательщиком имущественного налогового вычета у налогового агента в соответствии с настоящим пунктом должно быть подтверждено налоговым органом в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня подачи письменного заявления налогоплательщика, документов, подтверждающих право на получение имущественного налогового вычета. В случае, если по итогам налогового периода сумма дохода налогоплательщика, полученного у налогового агента, оказалась меньше суммы имущественного налогового вычета, налогоплательщик имеет право на получение имущественного налогового вычета.

Наиболее часто встречаются споры, связанные с выселением граждан в связи с расторжением договора социального найма в случае, когда наниматели более 6 месяцев подряд не платят за жилье и коммунальные услуги. В связи с этим Верховным Судом РФ был разработан в целях единообразного практического применения судами общей юрисдикции обзор судебной практики по такой категории дел. Суды, в основном, правильно применяют действующее законодательство, однако в практике возникают некоторые вопросы.

Согласно п. 2 ст. 687 ГК РФ, договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме – в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа.

По решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить исполнение решения на срок не более года.

Статья 688 ГК РФ предусматривает в качестве последствия расторжения договора найма жилого помещения выселение на основании решения суда нанимателя и других граждан, проживающих в жилом помещении к моменту расторжения договора.

У судов возникают вопросы о возможности применения названных норм к договору социального найма жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 672 ГК РФ, к этому договору применяются правила ст. ст. 674, 675, 678, 680, 681, пп. 1–3 ст. 685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. К числу таких положений относятся и п. 2 ст. 687, ст. 688 ГК РФ.

На рассматриваемый договор распространяется также действие Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями), в соответствии с п. 6 ст. 15 которого, если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Жилищный кодекс РФ также регулирует данный вопрос и указывает на возможность выселения граждан в случае неоплаты жилья и коммунальных услуг. Таким образом, действующее жилищное законодательство также допускает возможность выселения в связи с невнесением платы за жилье граждан, проживающих в жилом помещении на основании договора социального найма, в связи с чем правила п. 2 ст. 687 ГК РФ в этой части применяются к данным правоотношениям с учетом особенностей, установленных ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Вместе с тем, ст. 688 ГК РФ, предусматривающая выселение без предоставления жилого помещения, к договору социального найма не применяется.

Следовательно, по данной категории дел вид договора жилищного найма (коммерческий или социальный) является обстоятельством, имеющим значение для дела, так как от этого зависит выбор нормы права.

Поскольку п. 6 ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» связывает возможность расторжения договора жилищного найма с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития, в исковом заявлении должно быть названо конкретное жилое помещение, удовлетворяющее перечисленным требованиям. В случае если данное обстоятельство истцом не указано, исковое заявление подлежит оставлению без движения и истцу предоставляется срок для исправления недостатка. Если во время судебного заседания будет установлено, что исковое заявление, ошибочно принятое судом, не содержит указания на предоставляемое выселяемым жилое помещение и истец не может исправить данный недостаток либо указанное истцом помещение не отвечает требованиям п. 6 ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в иске должно быть отказано. По некоторым делам суды г. Москвы, руководствуясь названной нормой, отказали в удовлетворении исков о расторжении договора социального найма, ссылаясь на то, что истцом не было указано конкретное жилое помещение, куда в случае удовлетворения иска должны были быть выселены ответчики.

Принимая решение о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении, суд в резолютивной части решения должен указать жилое помещение, предоставляемое ответчикам. Большинство судов при рассмотрении дел о расторжении договора жилищного найма создавали условия для исследования причин образовавшейся задолженности по оплате жилой площади, полагая, что они относятся к обстоятельствам, имеющим юридическое значение в соответствии с п. 2 ст. 687 ГК РФ.

Уважительными причинами невнесения платы за жилье и коммунальные услуги суды признавали: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии, безработицу, тяжелое материальное положение в связи с болезнью, наличием в составе семьи инвалидов, детей и др. В некоторых случаях ответчиками заявлялись встречные иски о перерасчете в связи с наличием льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. «О ветеранах».

Установив, что наниматель имеет задолженность свыше шести месяцев по уважительной причине, суды отказывали в удовлетворении иска о расторжении договора найма, при этом требования о погашении задолженности удовлетворяли.

Так, муниципальное предприятие обратилось с иском к В-ым Т. и А. о расторжении договора найма жилого помещения и выселении. Суд установил, что Т., являясь нанимателем квартиры, в нарушение условий договора социального найма не вносит квартплату и оплату коммунальных услуг с августа 1996 г. (свыше шести месяцев). Общая сумма задолженности (с учетом пени) на 1 мая 1998 г. составила 1739 руб. 33 коп. Отказывая в расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении на основании ст. 687 ГК РФ, ст. 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», суд учитывал, что ответчики находятся в тяжелом материальном положении (пятеро несовершеннолетних детей, совершеннолетняя дочь учится, не работает, муж Т. с февраля 1998 г. уволен с предприятия в связи с инвалидностью 2 группы, ответчица Т., работая в детском саду, имеет небольшой доход). На основании ч. 2 п. 2 ст. 687 ГК РФ ответчикам был предоставлен срок 12 месяцев для погашения задолженности.

Вместе с тем, суды не ставили на обсуждение вопрос о причинах образования задолженности в случаях, когда ответчики длительное время не проживали в жилых помещениях и не оплачивали жилье и коммунальные услуги, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания по последнему известному месту жительства, но в судебное заседание не являлись, о причинах неявки суд не уведомляли, письменные объяснения и доказательства не представляли.

Такая практика представляется правильной, поскольку обязанность доказывания уважительности причин образования задолженности лежит на ответчике-нанимателе. Непредставление ответчиком письменных объяснений и доказательств в случае его неявки в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Отказывая в удовлетворении иска о расторжении договора найма жилого помещения в связи с уважительностью причин невнесения квартирной платы и коммунальных платежей и удовлетворяя требование о взыскании суммы задолженности, суды не всегда учитывают, что они имеют право предоставлять нанимателю срок для ее погашения (так, по Тюменской области из группы дел, поступивших на обобщение, срок для погашения задолженности устанавливался судами крайне редко). Между тем, предоставление данного срока позволяет учитывать материальное положение ответчиков, предотвращает заявление ходатайств об отсрочке, рассрочке исполнения решений.

Заслуживает внимания практика судов Удмуртской Республики, которые рекомендовали ответчикам добровольно погасить образовавшуюся задолженность, после чего по ряду дел производство было прекращено в связи с отказом истцов от исковых требований, так как сумма задолженности была погашена. По некоторым из изученных дел стороны заключили мировые соглашения, согласно условиям которых ответчики обязались выплатить суммы задолженностей в оговоренные сроки. По всем этим делам обязательства по мировым соглашениям исполнены.

Согласно п. 2 ст. 687 ГК РФ, если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения.

Случаи повторного обращения наймодателя с требованием о расторжении договора найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем необходимых платежей в срок, установленный судом при первичном обращении нанимателя с аналогичным требованием, крайне редки.

Вместе с тем, при отсутствии уважительных причин невнесения нанимателем квартирной платы и коммунальных платежей за период свыше шести месяцев суды, с учетом обстоятельств конкретных дел, удовлетворяли иски о выселении. Так, в Вологодской области имел место случай повторного обращения наймодателя с иском о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя с семьей в другое жилое помещение. Суд установил, что, несмотря на наличие у ответчика А. дохода от строительства и торговли на момент образования задолженности, на предупреждение суда о возможности выселения, задолженность за пользование жильем и коммунальными услугами за срок свыше шести месяцев постоянно возрастала. Предоставляемое жилое помещение соответствует техническим и санитарным требованиям. На основании изложенного и в соответствии со ст. 687 ГК РФ, ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» суд удовлетворил иск.

Часть 2 п. 2 ст. 687 ГК РФ предоставляет суду право при вынесении решения о расторжении договора найма жилого помещения по просьбе нанимателя отсрочить исполнение решения на срок не более года. По смыслу приведенной нормы эта отсрочка дается нанимателю с целью подыскания другого жилья. При расторжении договора социального найма жилого помещения по рассматриваемому основанию нанимателю должно быть предоставлено другое жилое помещение, в связи с чем суд не может отсрочить исполнение решения на основании ч. 2 п. 2 ст. 687 ГК РФ, что не исключает (при наличии соответствующих обстоятельств) отсрочку исполнения решения. Изучение практики показало, что ходатайства об отсрочке исполнения решений о расторжении договоров жилищного найма заявляются редко.

В судебной практике возник вопрос о возможности применения п. 2 ст. 687 ГК РФ, ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в отношении граждан, проживающих в общежитиях.

Жилая площадь в общежитии предоставляется по договору найма, что следует из п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 726).

Обязанность проживающих в общежитии своевременно вносить плату за пользование жилой площадью, предоставляемые коммунальные и другие услуги по установленным ставкам и тарифам закреплена п. 13 названного нормативного акта.

П. 22 Примерного положения гласит, что выселение граждан, проживающих в общежитии, производится по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189–ФЗ, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проживающие в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось ранее на основании закона.

Поэтому можно сделать вывод о том, что п. 2 ст. 687 ГК РФ и ст. 15 Закона РФ «Об основах Федеральной жилищной политики», связывающие возможность расторжения договора найма жилого помещения с неуплатой квартирной платы и коммунальных платежей нанимателем свыше шести месяцев, применяются к договору жилищного найма с гражданами, проживающими в общежитиях, несмотря на специфичность данного договора.

Другим распространенным случаем судебных споров является вопрос о прописке (постановке граждан на регистрационный учет). В связи с этим представляется интересным рассмотреть один случай из практики Верховного суда РФ. Верховный суд рассмотрел в открытом судебном заседании 30 апреля 1999 г. гражданское дело по заявлению Сафронова Дмитрия Александровича и Ефимова Александра Геннадьевича о признании частично недействительными пунктов 13 и 36 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 года № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации».

Заслушав объяснения заявителя Сафронова Д.А., представителя заявителей Жаркова Д.Ф., представителей Министерства юстиции РФ Маркова В.Е., представителей Министерства внутренних дел РФ Быченковой И.В., Шарогорова Ю.И. и Тузлуковой Н, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению Верховный Суд Российской Федерации установил:

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» 15 сентября 1997 года МВД Российской Федерации был издан приказ № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации». Этот приказ 20 октября 1997 года был зарегистрирован Министерством юстиции РФ за № 1400 и официально опубликован.

Приказом № 605 была утверждена «Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», которая регламентирует порядок выдачи и замены паспортов в Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

П. 13 данной Инструкции предусмотрено, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания в порядке, установленном п. 36–40 настоящей Инструкции.

П. 36 Инструкции предусмотрено, что граждане, не имеющие места жительства, в том числе проживавшие за пределами Российской Федерации, могут обращаться для получения или замены паспортов в паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел по месту пребывания. Для получения паспорта указанные лица, помимо документов, удостоверяющих личность и подтверждающих другие сведения, необходимые для оформления паспорта, представляют также свидетельство о регистрации по месту пребывания по форме № 3 (приложение 3 к «Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393).

Граждане Сафронов Д.А. и Ефимов А.Г. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными пункта 13 Инструкции в части слов: «...по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания в порядке, установленном пунктами 36–40 настоящей Инструкции» – и пункта 36 Инструкции в части слов: «Граждане, не имеющие места жительства, в том числе проживавшие за пределами Российской Федерации, могут обращаться для получения или замены паспортов в паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел по месту пребывания. Для получения паспорта указанные лица, помимо документов, удостоверяющих личность и подтверждающих другие сведения, необходимые для оформления паспорта, представляют также свидетельство о регистрации по месту пребывания по форме № 3 (приложение 3 к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393)». По мнению заявителей, положения обжалуемой Инструкции о том, что выдача паспорта возможна только после регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания, незаконно ограничивают право граждан на получение паспорта независимо от места постоянного жительства или от места временного пребывания. По смыслу правил регистрации места пребывания и места жительства, в соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 2.1.1 Инструкции о применении «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства не производится при отсутствии паспорта как основного документа, удостоверяющего личность (Указ Президента РФ № 232 от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»). Таким образом, приказом № 605 МВД РФ, по мнению заявителей, фактически лишило права на получение паспорта лиц, не зарегистрированных по месту жительства или пребывания. В результате применения оспариваемых норм сами заявители оказались лишенными возможности получить паспорта в органах внутренних дел и в настоящее время вынуждены проживать без паспортов и без регистрации.

Так, заявитель Сафронов Д.А., демобилизовавшись из рядов Вооруженных Сил РФ, 8 февраля 1999 года обратился в паспортный стол ОВД пос. Заря Балашихинского района Московской области, где ему было отказано в выдаче паспорта по причине отсутствия регистрации как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Заявитель Ефимов А.Г., не зарегистрированный нигде по месту жительства и имеющий регистрацию по месту пребывания в г. Железнодорожном Московской области, утратил паспорт в результате совершенной кражи. В паспортном столе ОВД г. Железнодорожного со ссылкой на оспариваемые нормы в выдаче паспорта ему было отказано из-за отсутствия регистрации по месту жительства. Таким образом, Ефимов А.Г. лишен возможности приобретать авиа– или железнодорожные билеты, для него созданы препятствия в реализации конституционного права на свободу передвижения. Кроме того, заявитель Ефимов А.Г. в силу отсутствия у него паспорта оказался лишен возможности зарегистрировать брак с гражданкой Скобкиной О.В. и зарегистрироваться по месту жительства супруги. Помимо обжалования указанных положений Инструкции заявители просят обязать МВД РФ обеспечить установление порядка выдачи паспортов граждан Российской Федерации органами внутренних дел независимо от регистрации места жительства или места пребывания граждан, а также обязать редакции «Российской газеты» и «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» при удовлетворении настоящей жалобы опубликовать Решение Верховного Суда Российской Федерации по данному делу в 20-дневный срок с момента его принятия.

Представители Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ заявленные Сафроновым Д.А. и Ефимовым А.Г. требования не признали и просили оставить их без удовлетворения, ссылаясь на то, что ограничения возможности выдачи гражданам паспортов, связанные с необходимостью регистрации по месту жительства и пребывания, прав граждан не нарушают, вызваны необходимостью упорядочить выдачу паспортов и основаны на п. 10 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828. По мнению заинтересованных лиц, субъективные права заявителей, которым отказано в выдаче паспортов, могут быть защищены путем обжалования действий должностных лиц, которые без достаточных к тому оснований отказали в регистрации Сафронова Д.А. и Ефимова А.Г. по месту их пребывания и жительства.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление Сафронова Д.А. и Ефимова А.Г. подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части признания недействительными пунктов 13 и 36 обжалуемой Инструкции в той мере, в какой они ограничивают возможность получения гражданином паспорта без предварительной регистрации по месту жительства или по месту пребывания. В части обязания МВД РФ обеспечить установление порядка выдачи паспортов граждан Российской Федерации органами внутренних дел независимо от регистрации места жительства или места пребывания граждан, а редакций «Российской газеты» и «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» – опубликовать Решение Верховного Суда Российской Федерации по данному делу в 20-дневный срок с момента его принятия, заявление, по мнению суда, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Довод заявителей о том, что выдача паспорта возможна только после предварительной регистрации гражданина по месту жительства или пребывания, основан на правильном понимании содержания обжалуемых пунктов 13 и 36 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 года № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации». Это обстоятельство подтверждено представителями Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и судом признается установленным.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Суд считает очевидным и, в соответствии со ст. 55 ГПК РСФСР, не нуждающимся в доказывании то, что с наличием паспорта гражданина Российской Федерации связана возможность реализации целого ряда прав человека и гражданина, в том числе и конституционных. Так, например, без паспорта невозможна или, по меньшей мере, затруднена реализация права граждан на свободное перемещение, выбор места жительства и пребывания на территории Российской Федерации, а также на выезд за пределы государства и въезд на его территорию (ст. 27 Конституции РФ); права участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ); прав в сфере трудовых, семейных и гражданско-правовых отношений (ст.ст. 34–37, ст. 60 Конституции РФ); право на получение государственных пенсий и пособий (ст. 39 Конституции РФ) и т. д. Наличием паспорта федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами обусловлена возможность вступления в брак, регистрации актов гражданского состояния, регистрации по месту жительства и пребывания, приобретения авиа– и железнодорожных билетов; совершения сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации; поступления в ВУЗы; приобретения иностранной валюты в обменных пунктах и т. д.

В соответствии с п. 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Проживание граждан, обязанных иметь паспорта, без паспорта или по недействительному паспорту, в соответствии со ст. 178 КоАП РСФСР, является административным правонарушением, за которое установлена административная ответственность.

С учетом того, что наличием паспорта обусловлена возможность реализовывать права граждан, а также того, что получение паспорта не только право, но и обязанность граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории, любое ограничение права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав человека и гражданина на территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что выдача паспорта лишь по месту жительства или пребывания, подтвержденному регистрацией, жестко увязывающая реализацию гражданином его прав с необходимостью обращения только в определенный территориальный исполнительный орган, а также с наличием у гражданина жилого помещения, ограничивает возможность реализации указанных прав граждан, также является очевидным. Отсутствие какой-либо альтернативы для случаев, когда регистрационный порядок не может быть использован, приводит к нарушениям этих прав, поскольку существенно осложняет либо делает невозможным его реализацию, ставя это в зависимость от наличия регистрации и, следовательно, от наличия жилого помещения, признаваемого местом постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Существующий порядок выдачи паспорта ограничивает права лиц, не находящихся по тем или иным причинам по месту своего жительства, подтвержденному регистрацией. Практически невозможным оказывается получение паспорта в России для граждан, постоянно проживающих за ее пределами, для вынужденных переселенцев, а также для всех граждан Российской Федерации, не имеющих жилого помещения в статусе места жительства или места пребывания, которое может быть подтверждено регистрацией, либо вообще не обладающих жилым помещением.

Между тем, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Осуществление гражданином конституционного права свободно перемещаться по территории Российской Федерации, выбирать место жительства и пребывания, выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.

Порядок выдачи паспорта лишь по месту жительства выступает в качестве дискриминирующего признака, противоречащего ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства и от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания.

Именно так развивает конституционные положения статья 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Такая правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности частей первой и второй ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.Ситаловой, от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы и от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Аванова А.Я.

В соответствии со ст. ст.6 и 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», указанные решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений; признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, воспроизводящих его или содержащих такие же положения, которые были предметом обращения в Конституционный Суд РФ (п.4 определения Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999 г. № 19-О по жалобе гражданина Кагирова Р.А. на нарушение его конституционных прав положениями ч.ч. 2 и 5 Закона Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан»).

Конституция РФ (ст. 55, ч. 3) допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, но только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривается, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Таким образом, этим федеральным законом прямо определена недопустимость установления подзаконными актами таких правил, согласно которым регистрация как по месту пребывания, так и по месту жительства является условием реализации прав и свобод граждан.

Между тем, МВД РФ при принятии оспариваемой нормы, а Министерство юстиции РФ при проведении соответствующей правовой экспертизы и при государственной регистрации обжалуемого нормативного акта данное положение закона не учли.

В результате принятия оспариваемых норм реализация права гражданина России на получение паспорта необоснованно ставится в зависимость от наличия или отсутствия у него регистрации как по месту пребывания, так и по месту жительства, а получение паспорта при отсутствии такой регистрации делается невозможным, поскольку Инструкция не предусматривает порядок выдачи паспорта гражданам, не имеющим жилого помещения и не зарегистрированным по месту жительства или пребывания.

Довод представителей МВД РФ о том, что обжалуемая Инструкция полностью соответствует п. 10 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, не может быть признан обоснованным не только потому, что Постановления Правительства РФ не могут ограничивать права и свободы граждан и противоречить федеральному законодательству, но и потому, что в п. 10 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» не содержится положений, связывающих выдачу паспорта гражданина Российской Федерации с наличием регистрации по месту жительства или пребывания. В соответствии с этим пунктом Положения, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации; гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

Не могут служить основанием к отклонению требований заявителей и доводы о том, что оспариваемым нормативным актом субъективные права заявителей не нарушены, поскольку они имеют возможность зарегистрироваться по месту пребывания, а в случае отказа в этом со стороны паспортной службы или ее должностных лиц – обжаловать такой отказ в суд. Предметом судебного разбирательства по настоящему делу являются не только субъективные права конкретных заявителей, но и права всех других граждан, которые нарушаются или могут быть нарушены в будущем при применении норм обжалуемой Инструкции.

Удовлетворяя заявление Сафронова Д.А. и Ефимова А.Г. о признании недействительными пунктов 13 и 36 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», в части, препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации паспорта в ином порядке при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, Верховный Суд РФ не находит достаточных оснований для удовлетворения иных требований заявителей.

Настоящее решение является необходимым и достаточным правовым основанием для реализации права заявителей на получение паспорта гражданина Российской Федерации независимо от наличия у них регистрации по месту жительства или пребывания. Разработка и утверждение порядка выдачи паспортов гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства или пребывания входит в компетенцию МВД РФ. Каким образом МВД РФ разрешит вопрос об этом порядке и о включении его в «Инструкцию о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» в настоящее время определить возможным не представляется, в связи с чем решением суда по данному делу МВД РФ не может быть обязано включить в обжалуемую Инструкцию конкретные нормы, которые требуют предварительной разработки, а их реализация – практического обоснования.

Суд не находит необходимости и в публикации полного текста настоящего решения в центральных средствах массовой информации, поскольку основные его положения уже были доведены до всеобщего сведения при публикации решений Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Ситаловой Л.Н., от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, и от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Аванова А.Я. Кроме того, до сведения заинтересованных лиц настоящее решение после его вступления в законную силу может быть доведено Министерством юстиции РФ при регистрации изменений, подлежащих внесению в п.п. 13 и 36 обжалуемой Инструкции, а также самим Верховным Судом РФ с помощью имеющихся в его распоряжении средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.191–197, 231–232, 239–7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил признать недействительными пункты 13 и 36 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», в части, препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации паспорта в ином порядке при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Изменения в пункты 13 и 36 Инструкции в связи с принятием настоящего решения внесены приказом МВД РФ от 26 июля 1999 г. № 554.